以科学发展观为指导 全面推进二次创业
实现云南农垦经济又好又快发展
——在云南农垦 2007 年工作会议上的报告
云南农垦集团有限责任公司党委书记、董事长 杨焰平
( 2007 年2 月 8 日）
同志们：
在 2007 年新春佳节即将到来之际，集团公司今天在这里召开 2007 年云南农垦工作会议。这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会，中央经济工作会议、中央农村工作会议及全国农业工作会议、省第八次党代会精神，总结 2006 年垦区工作，深入分析当前形势，着重研究积极发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设、构建社会主义和谐垦区有效措施，全面推进垦区二次创业，部署 2007 年垦区主要工作。进一步统一认识，统一思想，统一行动，顺势而上，为完成和超额完成 2007 年各项任务，实现云南农垦经济社会又好又快地发展而努力奋斗。
下面，我代表集团公司讲三点意见。
一、 2006 年云南农垦经济运行和主要工作情况
（一） 2006 年垦区经济运行情况
2006 年，在云南省委、省政府和农业部的正确领导下，集团公司党委、集团公司坚持以科学发展观为指导，带领垦区广大干部职工，经过积极艰苦努力，取得了云南农垦“十一五”开局良好，经济社会全面发展的好成绩。 2006 年，垦区完成工农业总产值 37.5 亿元，比去年增长 23.68 ％。全年生产生胶 13.2 万吨（不含非公经济和代加工的生胶产量 2.6 万吨），比去年增长 3.35% ；食糖 59124 吨，增长 18.39% ；干毛茶 9715 吨，增长 11.37% ；各种水果 62177 吨，增长 10.67% ；各种胶鞋 1410 万双，略有增长；发电量 3.3 亿度，增长 7.76% 。其它产品产量均保持稳定或略有增长。
预计 2006 年完成国民生产总值 23.3 亿元，比上年增长 15.98 ％。实现利润 2.9 亿元，增长 10 % ；年职均收入 13232 元，增长 23.29 ％。 2006 年，垦区非公经济预计纯收入 3.5 亿元，非公经济从业人员年人均纯收入 4850 元。 2006 年是垦区历史上经济发展最快、职工收入增长最多的一年。在经济发展的同时，垦区的改革不断深化，社会事业获得了新的发展，垦区保持了总体稳定。
（二） 2006 年垦区主要工作
1 ．以保持共产党员先进性教育活动为动力，认真抓了垦区党的组织建设和干部思想作风建设。先后召开了云南农垦党建暨思想政治工作会议、党风廉政建设工作会议，组织举行了“云岭先锋工程”检查验收和考核评比、党风廉政建设 检查，开展了治理商业贿赂专项治理和效能监察工作，抓了干部思想作风专题整顿，为垦区搞好各项工作提供了坚强的组织、思想和纪律保证。年内对 43 个单位的干部进行了调整、充实，调整人员达 97 人。集团公司、地州分公司及企业共短期培训干部 10034 人次，切实加强了干部队伍建设。
2 ．扎实抓好天然橡胶的生产和经营。为切实贯彻省委七届七次全会和省委农村工作会议精神，进一步加快天然橡胶产业发展，全面提升云南橡胶行业的竞争力，在橡胶生产经营中，一是按照职工家庭承包经营的要求，结合实际，对《 2006 年度橡胶林木一资产职工家庭承包经营意见》作了修改完善，在坚持按劳分配、效率优先、兼顾公平的基础上，科学合理定产，进一步调动了职工生产积极性。二是为确保橡胶生产持续、稳定健康发展，各农场、橡胶分公司提前考虑，充分准备，积极做好新老胶工的培复训、割胶物资的准备、病虫害防治、清洁割胶、防雨帽（防雨帘）的安装维修等工作，积极组织开展增施有机肥，认真落实和完善胶工割胶技术持证上岗制度等开割前各项准备工作。三是严格贯彻执行《割胶技术规程》，严格技术检查制度，强化割胶技术管理。勐满农场、分公司印制《橡胶产品管理有关规定》 5000 册，发放到每一户职工承包经营家庭，收到了较好的效果。在以肥换胶活动中，版纳垦区各农场、各分公司全年共积施农家肥 8 .56 万吨。四是抓好制胶厂生产和产品质量管理，提高等级率。五是依托电子商务中心，抓住市场机遇，发挥现货、期货两个市场的作用，采取积极的营销策略，加强产品营销管理，增加销售收入。全年销售橡胶 12.16 万吨，平均价格 20024 元 / 吨，共实现主营业销售收入 31 亿元，增长 25.9% 。
3 ．产业化经营迈出新步伐。一是天然橡胶产业整合工作取得进展。按照省深化国企改革领导小组关于农垦到 2010 年要实现整合全省橡胶资源 80 ％的目标任务，为改变我省天然橡胶无序竞争的状况，规范橡胶市场，形成市场对区域经济资源的有效配置，提升我省天然橡胶产业。我们在 2004 年 7 月成立云南天然橡胶产业股份有限公司、 2004 年底整合耿马 14 . 9 万亩民营橡胶的基础上，去年 3 月 22 日，云南天然橡胶产业公司与墨江县政府签署了《墨江县橡胶产业整合协议》，云南天然橡胶产业公司对墨江县橡胶场及下属橡胶加工厂的全部资产进行整体收购，资源覆盖墨江县 12 万多亩民营橡胶林。同时，积极探索“走出去”发展的路子。制定了《老挝北部四省橡胶种植发展规划》。 2 月 15 日，在老挝南塔注册成立了“云橡投资有限公司”，全年实现开发定植增殖苗圃、苗圃基地和示范胶园 3363 亩。 10 月 22 日与沙耶武里省政府签订了独资开发 3333. 3 公顷 、联营5 万公顷的橡胶种植协议。孟连农场与缅甸勐波县签订了租赁 10 万亩土地种植橡胶的协议。二是积极开展民营胶收购工作。全年共计收购民营胶 2.6 万吨，发挥了农垦的优势，加大了资源整合力度，提升了综合效益。三是抓住茶叶市场好的机遇，统一做好宣传促销工作。制定了云南农垦茶叶产业“十一五”发展规划，召开了垦区茶叶工作会议。各茶叶农场根据集团公司部署，积极行动。农垦茶叶公司及大渡岗、江城、勐撒农场先后通过了 QS 质量认证，并进一步加强管理，在茶园抚管、茶叶采摘、加工、销售上都有不同程度的提高。特别是农垦茶叶公司和勐省、盈江、江城等 9 个茶叶农场，产量同比增长都在 20 ％以上，茶叶销售价格也比去年有所提高，特别是精制茶生产和销售增幅较大，同比分别超过 25 ％、 20 ％。垦区茶叶品牌打造也取得了初步的成效，如农垦茶叶公司“八角亭”被评为云南省著名商标，茶叶公司与大渡岗茶场的普洱茶产品在国内外评选中多次获奖，产品供不应求。四是完成了昆明钢板弹簧厂整体划转农垦的工作，划转中的昆明王家营贮木场为云南农垦物流中心建设创造了良好条件。
4 ．大力发展小城镇建设，加强基础设施建设，改善场容队貌，改善职工居住环境，树立农垦新形象。 2005 年，集团公司决定实施垦区基础设施建设、职工安居工程建设和小城镇建设“三个一千万”工程， 2006 年，集团公司共投入 3000 万元，安排新建住房面积 173982 平方米 ，解决住房困难户 2 万户，安排小城镇和基础设施建设项目 30 个。据初步统计，已完成投资总 1.31 亿元，其中农场配套 1.1 亿元；在小城镇和基础设施建设方面，共完成投资 3124 万元，完成计划的 98% 。通过“三个一工程”的建设，加快了垦区的职工住房、基础设施和小城镇建设进程，职工生活和生产条件得到了初步改善，为垦区改革与发展和“二次创业”奠定了良好的基础。
5 ．推进科技进步，提高生产能力，发挥示范作用。一是为提升产业科技水平，继续开展先进农业科技试验及应用。全面开展了橡胶树抗病增胶灵的推广应用，省热作所拥有自主知识产权的“橡胶树抗病增胶灵”刺激剂在全省示范推广 90 多万亩，取得了显著的经济和社会效益。近几年推广种植省热作所选育的橡胶树新品种“云研 77 - 2 ” 、“云研77 - 4 ” 近60 万亩；二是加快无公害农产品生产基地建设。垦区共有 7 家企业通过了相关认证，其中黎明茶厂七子茶饼、陇川白砂糖、天使食品总厂风味土豆片、咖啡厂焙炒咖啡豆通过了绿色食品认证，勐撒茶叶、弥勒东风葡萄、思茅茶叶及蔬菜通过了无公害产地认证、认定。三是垦区糖业以市场为导向，抓管理、降成本、促效益。陇川农场抓住有利时机，投资 8000 万元，完成了陇川糖厂 3000 吨技改扩建项目。
6 ．企业管理全面加强，各项事业健康发展。在深化改革、加快发展的形势下，各单位注意发挥职工参与企业管理的积极性，向广大职工征求合理化建议，如每年一度的职工代表大会，基本上都是在广泛听取意见，形成干部职工的共识后再召开。在签订职工家庭承包经营合同的过程中，按照管理民主的要求，承包经营方案三榜公布，广泛听取意见，接受职工监督，做到政策清楚明白、方案措施得力、定产相对准确，从而充分调动了职工的生产积极性。如勐满农场、橡胶分公司这么做后，生产稳步发展，全年生产干胶 1.19 万吨，比去年同期增产了 607.7 吨。为推动垦区场（厂）务、队务公开向规范化、制度化方向发展，开展了垦区场（厂）务、队务公开大检查。
为不断健全完善财务预算管理办法，按照与实际经营管理效果、经营业绩挂钩的要求，完善了企业财务预算。召开了垦区安全生产工作会议，根据国务院、省委、省政府的要求，进一步加强了安全生产工作，与各地州分公司签订了“十一五”安全责任状。
经过与省政府有关部门的争取和协商，年初，完成了垦区中小学移交地方政府管理的工作。全垦区共移交在职教职工 2841 人。总局干部学校、省热作所、省热带作物职业学院、农业工程设计院等单位加强了管理，增强了服务意识，各项工作都有了新进展。总局人才服务中心培训技能型人才达 6464 人次。垦区各级医疗卫生机构和单位本着服务农垦、面向社会，努力提高服务质量，提高医疗技术水平和医疗服务质量，全面参与市场竞争，取得了较好的成绩。
7 ．全面启动垦区企业文化建设。年初，集团公司党委下发了《关于在垦区开展企业文化建设的决定》，确定了垦区企业文化建设的指导思想、总体目标、主要内容和方法步骤，并原则通过了企业文化建设项目即“天胶”计划。垦区企业文化建设有条不紊地在垦区开展。与此同时，以促进加强企业基层的各项工作，提高企业的组织化程度，提升企业管理的层次，巩固党的执政基础，培养干部职工积极向上的精神和高尚的情操等为主要内容，以职工文艺汇演为主要形式的垦区企业文化建设全面启动，在垦区各单位、各个层面以各种形式展开，取得了很好的效果。云南农垦首届职工文艺调演自 4 月 12 日开腐以来，到 12 月 2 日向社会公演止。垦区仅以农垦分局，包括集团公司直属机关党委、以及集团公司组织举办在内的文艺演出就达 243 场，现场观众达 17 万人次之多。在垦区基层广泛开展的职工文艺演出的基础上，经过层层筛选，集团公司于今年 11 月 28 日一 12 月 2 日在昆明组织了 6 场演出，场场爆满，社会反响强烈。将一个“活力农垦、文化农垦、和谐农垦、希望农垦”充分展现在了世人面前。整个调演活动开展得既轰轰烈烈，又扎扎实实，赢得了社会各界的广泛赞誉，是垦区有史以来第一次持续时间最长、参与面最广、演出层次最高、节目质量最好、规模最大的一次群众性文化活动。通过职工文艺调演，展示了农垦人的精神风貌，起到了内聚力量、外塑形象的作用，极大地鼓舞了广大干部职工的斗志。
8 ．积极推进社会主义新农村建设。今年 3 月，我们请中央党校经济学部的几位教授深入垦区的农场、生产队进行调研，形成了《云南农垦集团在社会主义新农村建设中的作用及建议》。围绕农垦经济与新农村建设这个主题，云南农垦与中央党校经济学部于 6 月 3 日在中央党校召开了研讨会。大家认为，农垦是我国农业和农村经济的重要组成部分，农垦应纳入新农村建设范围。云南农垦在全国农垦系统中具有重要地位和代表性，从调研云南农垦入手，探讨发挥农垦在我国社会主义新农村建设中的示范带动作用，具有重要的意义。 12 月上、中旬，集团公司在昆明举办了两期云南农垦建设社会主义新农村建设领导干部培训班。垦区各分局、农场及部分社区、作业区和生产队的领导共 170 余人参加了培训。培训班围绕落实垦区社会主义新农村建设要与产业发展、思想政治工作，以及基础设施建设、职工安居工程建设和小城镇建设等结合起来的要求，全面部署 2007 年及今后一段时间垦区社会主义新农村建设工作。
9 ．进一步改善了垦区改革发展的内外环境。在省委、省政府的关心支持下，集团公司积极争取省级有关部门对农垦工作的支持。高度重视稳定工作，建立了维护稳定的责任制，与西双版纳州委建立了维护稳定的联席会议制度。为将农垦经济融入地方发展，进一步贯彻、落实科学发展观，做大做强橡胶产业，加快新型工业化进程，大力推进农业产业化和建设现代农业，促进云南农垦和红河州的发展，本着“友好合作、优势互补、互惠互利、共同发展”的原则， 2006 年 12 月 3 0 日，集团公司与红河州人民政府签署了战略合作协议。
二、认清形势，面向未来，全面推进云南农垦二次创业
经过几代农垦人的艰苦奋斗，云南农垦已建设发展成为我省国民经济的一支重要力量。正如省委李纪恒副书记所指出的，农垦为巩固国防、稳定边疆、发展民族地区经济、增进各民族团结作出了重要贡献，在创造巨大物质财富的同时，也创造了巨大的精神财富。在中央和云南省委、省政府的领导下，云南农垦历经三代人的艰苦奋斗，创业开拓，在云南热带北缘高海拔非传统植胶区大面积植胶成功，建立和带动发展了近 450 万亩我国最好的天然橡胶基地，有茶叶种植面积 6 万余亩，并种植经营各种热带亚热带水果、咖啡、甘蔗，还具有相当规模的二、三产业。
在省委、省政府的高度重视下， 2001 年以来，云南农垦按照“以发展为主题，以经济结构战略性调整为主线，以体制创新、机制创新、科技创新为动力，以提高职工物质文化生活和壮大企业综合实力为目标，整合资源优势，提升做强天然橡胶等优势产业，放开搞活其它产业，带动垦区经济全面发展，努力把云南农垦培育为建设云南绿色经济强省和农业产业化骨干龙头企业”的发展战略，实施产业化经营、集团化管理、股份化运作，垦区经济全面发展，经济效益明显提高，资 产经营状况明显改善，职工收入大幅度提高，从 2003 年起，连续四年利润超过 2 亿元。云南农垦橡胶平均亩产超过 120 公斤 ，雄居世界榜首，茶叶平均亩产 138 公斤 ，是我省茶叶平均亩产的三倍多，甘蔗亩产也在 8 吨左右，其它如咖啡、水果及旅游服务业，在省内都具有相对优势，起着积极的示范作用。总之，云南农垦产业的规模化优势、组织化优势、生产技术优势非常明显，特别是我们的橡胶已成为了我省 27 个县市 16 个少数民族群众 50 多万人脱贫致富的重要产业。对此，云南省委、省政府给予了我们充分肯定，要求云南农垦作为云南省农业产业化的骨干龙头企业，要充分发挥规模化、组织化的优势，在做大做强传统产业、建设社会主义新农村方面发挥重要的带头作用。
当前，垦区面临难得的发展机遇。一是大的环境政策好。“三农”工作越来越受到党中央国务院的重视。农垦是属于“三农”的范围，农垦工作已经并将进一步得到党中央国务院的重视。今年的中央 1 号文件即《中共中央、国务院关于积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》就明确要求要“继续推进农垦体制改革，转换企业经营机制，发挥农垦企业在现代农业建设中的示范带动作用”；二是省委、省政府对农垦的关心、支持是前所未有的。 2001 年 8 月 16 日 ，省政府召开了农垦改革发展座谈会，同年省政府组织了对农垦管理体制的调研； 2002 年，云南农垦被列为云南省国企改革的重点，天然橡胶产业被列为全省十大重点整合行业范围； 2002 年 12 月 10 日，省国企改革领导小组第八次会议讨论通过云南农垦改革方案， 2003 年 2 月 19 日云南省人民政府以“云政复（ 2003 ) 13 ” 号文下发《云南省人民政府关于云南农垦集团有限责任公司深化国有企业改革的实施意见的批复》，以及2005 年基本完成垦区的中小学剥离；到这几年省委书记年年都听取农垦一次工作汇报。去年 11 月 16 日新一届省委组成的前后，省委副书记李纪恒多次听取云南农垦的工作汇报；省委农村工作领导小组将农垦作为省委农村工作领导小组的成员单位，并将农垦的主要领导进入了省委农村工作领导小组。 2006 年 12 月 7 日，省委副书记李纪恒专程到东风农场进行考察后，次日上午，在景洪主持召开了云南农垦改革与发展工作调研座谈会，并作了题为《面向未来，认清形势，深化改革，扩大开放，推动云南农垦二次创业》的重要讲话。省委书记白恩培在去年 12 月 20 日的省委八届二次全会的报告中专门强调要：“解放思想，转换思路，深入推进农垦系统改革，加快农场经济发展。”去年 12 月 22 日，在北京参加全国农业工作会议期间，省委副书记李纪恒召集与会的云南省的同志，就我省认真抓好中央农村工作会议和全国农业工作会议精神贯彻落实问题进行了部署，他提出， 2007 年我省农业农村工作要重点抓好四个方面，其中之一就是扎实推进农垦改革和发展。在李纪恒副书记的亲 自关心下，新年伊始，省委农办组织了省有关部门的同志到五个兄弟省区、垦区进行了考察学习，形成了考察报告，省委将就加快农垦改革和发展出台专门文件。秦光荣省长在今年 1 月 26 日的省第十届人代会上作《政府工作报告》回顾去年的工作时肯定“集体林权、农垦改革等全面推进 " ，他在部署 2007 年工作时要求“统筹推进国有农场管理体制”改革。
省委、省政府对农垦政策支持力度的加大，各级党委、政府对农垦工作给予的重视和支持；近几年垦区改革发展取得的成效，为进一步深化改革、加快发展创造了有利条件。特别是 2003 年以来，省里推出的一系列改革措施给农垦带来了巨大活力，垦区经济实力显著增强，体制机制逐步创新，农垦精神更加深入人心，农垦具备了进一步加快发展、全面推进二次创业的基础和能力。
全面推进二次创业是云南农垦经济转折新的起点，是当前和今后相当长一个时期的战略任务。所谓“二次创业”，是指在前 55 年“一次创业”打下的坚实基础上，进一步拓宽发展思路、发展空间，不断壮大综合经济实力，全面推进体制、机制创新，努力构建和谐垦区；按照省委领导的要求，通过 5-10 年的努力，把云南农垦打造成为全省经济发展的一艘“航空母舰”，打造成社会主义的新农垦。全面推进二次创业，是实现云南农垦经济又快又好发展，把科学发展同创新发展有机统一起来、推进垦区和谐建设、实现集团综合实力整体提升的必然要求，也是云南农垦全部工作的当务之急和重中之重。
全面推进二次创业，实现云南农垦经济又好又快发展，必须坚持以发展为主题。云南农垦最大问题是发展的问题。 2001 年，集团公司党委就确定了坚持以发展为主题的战略思想。这几年垦区改革与发展的实践证明，这一战略思想是对的，要继续抓住发展这个主题不放松，以科学发展观统领全局，加快农业增长方式转变，加快推进农业生产手段、生产方式和生产理念的现代化，不断提高经济增长的质量和效益，千方百计使垦区经济实现又好又快发展。需要指出的是，长期以来，垦区中存在的旧观念和旧的思维方式，成为阻碍进一步发展的思想障碍，如不及时破除和转换，势必影响二次创业的实施。因此，在二次创业中，还要紧紧抓住解放思想、转变观念这个关键，加大开放力度；增强开放意识。
全面推进二次创业，实现云南农垦经济又好又快发展；必须坚持稳定和提升农业，促进农业现代化。垦区主要经营的是橡胶、茶叶、甘蔗、咖啡、水果等，农业产值占了垦区经济总量的 77 ％之多。农业可以说是垦区的基础产业，吃饭产业，其地位非常重要，要在稳固的基础上提升。今年中央一号文件把发展现代农业作为新农村建设的着力点，垦区建设现代农业，要改变传统靠天吃饭的现状，加强垦区农业产业如橡胶林、茶园等的基础设施建设，首先要解决水利灌溉问题。增强农业的综合生产能力，进一步提高橡胶、茶叶等产业的经济效益。要提高垦区农业的装备水平和科技含量，改善投融资体制，加大投入力度；抓好科技创新体系建设，加强标准化建设，提升优势产业的竞争力。要建设和发展龙头企业，以产业化提升农业，以产业化促进农业现代化。要继续高度重视搞好农业产业化国家重点龙头企业一云南天然橡胶产业股份公司的建设，着手研究上市，力争尽快进入辅导期。培育茶叶、甘蔗、咖啡、水果等特色优势产业龙头企业，探索并建立健全龙头企业与种植基地和农户（职工）的利益联结机制，挖掘潜能，发挥优势，充分发挥龙头企业的加工、品牌和营销等方面优势，延长产业链，提高农产品的附加值；依靠科技，优化品质，增强优势产业竞争力，不断提高农业综合经营的能力。完成好党中央、国务院提出的农垦要“在现代农业建设中发挥示范作用”的任务。
全面推进二次创业，实现云南农垦经济又好又快发展，必须主攻工业，加快新型工业化步伐。 2006 年，垦区国民生产总值一二三产业结构比重为 77.23 ％、 7.41 ％、 15.36 ％。这个比重，大致反映了这几年垦区产业结构的情况。产业结构不合理是垦区经济发展面临的突出矛盾，特别是工业基础太薄弱，总量太小。这样的产业结构，要全面实现二次创业是非常难的。工业是现代化的重要动力源，没有工业化就没有现代化。工业是垦区奔小康致富的产业，加快云南农垦工业化的进程，就是云南农垦实现现代化的必由之路。所以，必须主攻工业，突破工业，把工业的发展作为垦区长期重要的工作来抓。主攻和突破工业，要依托资源优势，紧紧围绕优势主导产业，以市场为导向，以效益最大化为目标，积极开展橡胶、茶叶、蔗糖等产品的深加工，延长产业链，增加附加值；探索生物能源等生物产业开发；以昆明钢板弹簧厂汽车配件产品为依托，构建汽车配件产业；利用中心城市周边及口岸土地资源优势兴办工业园区。以项目建设为突破口，以加快利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业的步伐，加快结构调整和经济增长方式转变为重点，构建起有农垦特色的现代工业体系。
全面推进二次创业，实现云南农垦经济又好又快发展，必须大力发展第三产业，即服务业，培育新的经济增长点。服务业是现代经济的先导性产业，是经济发展重要的增长点。要立足于骨干产业发展服务业，积极培育建设农产品专业市场，带动农村经济发展，以橡胶、化工产品为主，发展现代物流业，建立以集中采购、统一陪送、电子商务为核心的新型营销体系；要发挥农垦优势，整合垦区宾馆业，进一步发挥傣族园、花卉园等品牌优势，做活大渡岗万亩茶园、弥勒东风农场葡萄园集生态旅游为一体的观光农业，发展休闲度假，做强垦区旅游业；加快房地产业的发展力度。垦区有土地资源优势，要根据当地的建设规划，结合城市建设、集镇开发、口岸建设，以及垦区小城镇建设、安居工程建设，在合理规划的基础上，利用好，开发好垦区的土地，加速自己的发展。云垦房地产公司在这方面要有所建树。
全面推进二次创业，实现云南农垦经济又好又快发展，必须加快实施“走出去”发展战略。天然橡胶是资源约束型产业，由于受土地种植条件的限制，向周边国家发展，成为垦区橡胶产业外延发展的必由之路。不实施“走出去”发展战略，就会坐失良机，限制发展。这几年，垦区在“走出去”思想的指导下，经过努力，取得了一些成绩。如孟连农场在缅甸种植 4000 多亩橡胶，产生了较好的效益。“云橡投资有限公司”的成立和取得的初步成绩，为集团公司下一步大规模实现“走出去”发展奠定了基础。实施二次创业，“走出去”发展是云南农垦的必然趋势。要坚决的、快速的“走出去”，充分利用两种资源、两个市场，在更大范围内参与竞争、配置要素、创造多赢，壮大天然橡胶优势产业。除天然橡胶外，“走出去”还要涉足其它种植、加工和贸易等更广泛的领域，真正把“走出去”战略作为云南农垦拓展发展空间、壮大企业实力的大战略来认真谋划，扎实推进。
总之，要“以经济结构战略性调整为主线”，坚持把农业产业化、现代化以及新型工业化和第三产业作为垦区结构调整的主要方面和重点，加快实施“走出去”战略，全面推进二次创业，实现云南农垦经济又好又快发展。
三、 2007 年垦区经济主要目标及主要工作
2007 年是实施“十一五”发展规划的重要一年，云南农垦事业站在了一个新的历史起点上。我们要把握机遇，进一步解放思想，转换思路，再鼓一把劲，再努一把力，顺势而上，在继续保持集团经济发展良好势头的基础上，把发展的步子迈得更大一些，把二次创业的工作做实做好。
今年垦区工作基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会以及云南省委第八次党代会精神，全面落实科学发展观、构建和谐垦区，增强集团综合生产经营能力，努力实现垦区经济又好又快发展，进一步促进企业增效、职工增收和农垦示范带动作用增强，确保云南农垦二次创业迈出坚实一步，以实际行动迎接党的十七大胜利召开。
（一） 2007 年垦区经济发展主要目标
2007 年，垦区生产经营干胶 16 万吨。国民生产总值比 2006 年增长 9 % ，职工收入增长 10 ％。实现利税 3 亿元以上。
（二） 2007 年垦区主要工作
1 ．深入学习、贯彻党的十六届六中全会和省第八次党代会精神，认真学习《江泽民文选》，加强垦区各级党组织的建设，继续加强干部特别是领导干部的作风建设，为二次创业提供有力的思想组织保证。根据中共中央《干部教育工作条例（试行）》 和 2006 一 2010 年全国及云南省干部教育培训规划的精神，结合云南农垦干部队伍现状，“十一五”期间要加大干部教育培训力度。集团公司和各州（市）分公司、集团公司直属各企（事）业单位都要在今年 6 月底前制定“十一五”期间的干部教育培训规划，报集团公司组织部。各单位要高度重视，切实加强领导，认真扎实做好教育培训工作。干部培训教育要由集团公司组织部负责安排。农垦干校要充分发挥干部教育培训基地的作用，积极做好培训、协调和指导工作。同时，各单位也要结合实际多渠道、多种形式开展培训，切实提高干部的综合素质，为实现云南农垦“十一五”规划提供人才保证和智力支持。
垦区各级党组织和广大党员一定要在以胡锦涛为总书记的党中央坚强领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，通过卓有成效的工作，不断加强党的建设和党风廉政建设，把反腐倡廉工作融入垦区经济建设之中，继续贯彻落实《实施纲要》，推进惩防体系建设，大力倡导八个方面的良好风气，认真解决领导干部在五个方面作风中存在的突出问题，为完成今年各项任务，做好各项工作提供坚强的政治、组织保证。
2 ．进一步重视和抓好橡胶生产，为二次创业提供坚实的产业支撑。橡胶产业是垦区赖以生存和发展的基础，抓好橡胶生产就是抓好了垦区的中心工作，这一指导思想任何时候都不能动摇。要以科技为支撑，通过进一步加强管理，继续加强橡胶技术措施的落实，加强橡胶病虫害防治工作，采取切实措施，加强护林保胶和橡胶产品管理。各农场、分公司要协调统一，共同承担护林保胶责任。当前，橡胶市场价格好，要把护林保胶工作纳入社会治安综合治理工作范畴，充分发挥农场、分公司各级管理人员的作用，健全党、团和群众组织，以及退休人员齐抓共管的联防群治网络，尽最大努力，减少橡胶产品外流，实现增产增收。各单位要从橡胶的“管、养、割”上挖掘潜力，努力实现增产增收。增产是当前实现企业增效、职工增收的重要举措和渠道，各单位要围绕增产增收，强化按《规程》割胶的意识，严格技术检查、奖惩，根据季节气候状况适时安排割胶，提高胶工技术总体水平，鼓励以技术取胶，以肥换胶。以做大做强云南天然橡胶产业为目标，着力壮大我省的橡胶优势产业。大力提高以橡胶生产为主的垦区农业生产力的水平，增强集团的核心竞争力。
加快推进橡胶加工厂布局的战略调整，重点做好景洪、勐捧两个三万吨级以上及江城橡胶加工厂的建设，实现橡胶产品提质增效。
切实加大橡胶资源的整合力度，按照到 2010 年要实现整合全省橡胶资源 80 ％的目标， 2007 年在橡胶资源的整合上继续要有新的突破。通过整合，综合发挥农垦橡胶生产经营优势，改变无序竞争的状况，规范橡胶市场，形成市场对区域经济资源的有效配置。
3 ．抓住机遇，抓住关键环节，迅速提升做强茶叶产业。垦区茶叶产业发展要走农业产业化的路子，抓住普洱茶热销的机遇，着重在产业提升上狠下功夫，搞好茶叶的精深加工。致力于改变过去大都是卖原料的状况，由卖原料向卖产品、由初加工向深加工、由粗加工向精加工方向发展。要以大渡岗茶场和勐撒、勐省、石山等农场的基地建设、产业结构调整和打造云垦品牌为重点，做好资源整合和精深加工，重点在提质增效上下功夫。 2007 年，垦区茶叶产量要突破一万吨，精制茶产量要占茶叶总产量的 35 ％以上。
4 ．认真贯彻省委将要下发的《关于深化云南农垦改革，加快发展的若干意见》，继续贯彻落实《云南省人民政府关于加快云南农垦集团有限责任公司深化国有企业改革的实施意见的批复》精神，深化农垦改革，为二次创业提供体制和机制的动力保障。通过深化改革，加快云南农垦产业化、集团化、股份化进程，不断激发垦区经济社会发展活力。按照省委、省政府关于进一步深化国有企业改革、实施大企业大集团战略的要求，要在改革的实践和整合中去创新和实现云南农垦集团公司作为一个控股集团的目标，积极探索和拓展农垦集团经济增长点，创造有利于农垦长远发展的体制和机制，增强农垦经济实力，促进农垦经济全面可持续发展。认真贯彻落实省委领导的指示及提出的要求，力求在综合经营，多元发展方面取得突破。要就橡胶深加工问题进行积极的探索，拓展橡胶深加工和橡胶木材及种籽油的综合利用，提高产业整体经济社会效益。抓好垦区木材厂的改、扩建。计划今年组建云南农垦物流公司，农垦投融资管理机构，激活农垦房地产业，带动垦区第三产业的发展。以二三产业改制重组为重点，加快云南热带作物机械厂、咖啡厂和沧江修配厂的改制步伐。认真研究垦区的旅游、糖业整合问题。对垦区二、三产业要分别采取股份制、股份合作制、关闭撤消、依法破产、兼并、租赁、承包、转让出售、重组等改革方式，整合资源，盘活资产。
5 ．继续坚持和进一步完善职工家庭承包经营，为二次创业提供符合农垦实际的经营机制保障。职工家庭承包经营是垦区农业经营体制创新的有效形式，充分体现了“统”与“分”的有机结合，解决了千家万户分散的小农经济与大市场的矛盾。实行职工家庭承包经营有利于发挥农垦优势、做大做强橡胶产业和加速农垦农业产业化进程。要按照“四到户”、“三自理”“六统一”和坚持市场化取向原则，坚持按劳分配，效率优先，兼顾公平，进一步稳定和完善这一农业产业化经营模式。要规范职工家庭承包经营合同，加大思想教育，切实解决好部分职工“包盈不包亏”的心理预期。同时进一步明确责权利，不断探索完善合理的定产、分配、计酬政策和办法，用政策来激发生产经营者的积极性，从而真正形成“风险共担、利益共享”的有效机制。
6 ．在“走出去”方面，要加快实施老挝开发种植橡胶的工作，努力拓展二次创业发展空间。要努力争取有关政策的支持，加快组织实施。与此同时，还要实施农垦与越南老街省及缅甸的经济合作项目。
7 ．依靠科技进步，切实抓好企业管理和安全生产工作，为二次创业提供科技和管理保障。加快现代农业建设，要着力推进技术创新，用先进的物质条件装备农业，用先进的科学技术改造农业，用先进的组织形式经营农业，用先进的管理理念指导农业，提高农业综合生产能力。要围绕建设现代农业的要求，依靠科技进步，积极支持和鼓励技术创新，积极引进国内外先进技术和设备。特别是要重点支持和加快提升天然橡胶的研究水平，为我省、我国天然橡胶产业的健康持续发展提供更好的技术支撑和服务。建设现代农业的本质，是先进的科技文化、先进的生产设施，还有现代化的农民。要有计划地组织对职工进行培训和教育，提高他们的思想和技术素质。
健全有效的管理制度，协调运作，完善办法，继续实施企业财务预算管理；加强以降低成本为核心的成本管理；进一步加强投资计划和垦区国有土地的管理，切实加强安全生产。要认真落实安全生产工作责任制，提升安全生产管理水平。继续坚持开展和搞好社会主义劳动竞赛活动。重视发挥各级群众组织的作用，做好工会工作，积极为职工排忧解难，为职工办实事、做好事，维护职工权益。加强企业民主管理，推进场务、队务公开工作深入开展。今年计划召开垦区场（厂）务、队务公开现场会。垦区各级工会要全面落实科学发展观，团结动员广大职工为做好今年各项工作、促进垦区和谐作贡献。
8 ．着力推进社会主义新农村建设，全面开展深入企业文化建设，为二次创业提供文化、精神保障。建设社会主义新农村的重点是推进现代农业建设，现代农业建设的重点要推进产业化经营，充分发挥农垦在现代农业建设中的示范带动作用。所以，在建设社会主义新农村新的历史条件下，农垦肩负着双重任务：一方面，要进一步加快推进农垦现代农业建设，率先实现农业现代化；另一方面，要在我国现代农业建设中发挥示范带动作用。要继续在垦区实施基础设施、小城镇建设和安居工程“三个一千万”工程。农场党委要统筹区域内的改革发展稳定工作，加强基础设施等道路建设。产业股份公司要在围绕产业发展、以改善生产条件为主的同时，以加强基地建设为重点，按项目管理的要求，统筹兼顾相关农场水电路等基础设施建设。除了集团公司每年安排的三个“一千万工程”外，产业公司也要按统一规划，在年度预算中安排基础设施建设、职工安居工程建设资金。制定相关措施，鼓励和倡导职工大力发展非公经济，同时，采取多种形式，鼓励民间和社会力量参与农垦小城镇建设，增加垦区职工就业机会，加强垦区社会事业的建设，努力为构建小康社会及和谐垦区创造条件。
在 2006 年垦区启动企业文化建设并举办首届职工文艺调演取得明显成效的基础上，顺势而上，深入开展系统推进云南农垦企业文化建设。由集团公司、中央电视台于 1 月 18 日在省热作所举办的云南农垦向全国人民拜年的活动，即“情系云南农垦”专场演出，非常成功，影响深远。
9 ．进一步落实好中央国务院及省委、省政府出台的各项惠农、支农政策，高度重视垦区的稳定工作，为二次创业提供良好的发展环境保障。要落实农村税费改革的政策，积极参与省委农村工作领导小组关于形成一个加快农垦管理体制改革文件的工作，争取省委、省政府对农垦工作的进一步支持。垦区二次创业应是开放式的，要积极引进战略投资者，提高集团的竞争实力。要探索整合垦区的医疗资源，继续重视并做好民族团结工作。为把农垦经济融入区域经济发展之中，要加强与各相关地州市经济发展的协调合作，做到相互支持，共同发展。在去年与红河州政府签署战略合作协议的基础上，今年集团公司要与德宏、文山州政府及思茅市、版纳州政府商谈进一步加强合作的问题。要维护垦区稳定的工作做好，把矛盾化解在基层，把问题解决在当地。云南农垦有辉煌的历史，有全面推进二次创业的条件和基础，我们要抓住机遇，切实增强加快发展的责任感、使命感、紧迫感，充分发挥垦区土地、科技、产业基础和集约化经营等多种优势。紧紧围绕提高综合经营能力、体制机制创新和构建和谐垦区三大目标，全面开展二次创业，走集团化、多元化、国际化的发展路子，努力把云南农垦建成社会主义新农村建设的示范基地，推进工业化、城镇化进程，在建设社会主义新农村，建设富裕、文明、开放、和谐云南进程中发挥好带动示范作用。