集团公司党委书记董事长 杨焰平在垦区经济形势分析会议上的讲话
2008-09-19
统一思想 扎实工作 狠抓落实 确保今年各项工作任务的完成
---在垦区经济形势分析会议上的讲话
集团公司党委书记董事长 杨焰平
（2008年9月2日）
同志们：
在农垦改革发展的关键时刻召开这次经济形势分析会，具有特殊的意义。会议的主要任务是，传达贯彻省委八届五次全会和省委副书记李纪恒在农垦改革与发展座谈会议上的重要讲话、中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅印发《关于贯彻＜中共云南省委 云南省人民政府深化改革加快农垦发展的若干意见＞的实施方案》的通知（云厅字〔2008〕4号），以及最近农业部召开的全国农业厅局长座谈会精神，通过总结今年以来的工作，认真分析垦区经济运行情况，进一步统一思想、认清形势、抢抓机遇、真抓实干，采取有力措施做好今年的各项工作，促进农垦经济又好又快发展。
省委、省政府高度重视农垦工作。近几年来，白恩培书记、秦光荣省长、李纪恒副书记、罗正富副省长和孔垂柱副省长多次对农垦改革发展问题作出重要批示和指示，李纪恒副书记两次专题到农垦调研。在省委、省政府云发[2007]12号文件出台一周年之际，今年8月6日、7日省委李纪恒副书记再次专题到版纳垦区调研，他深入基层，深入职工家庭，用情之深，非常感人，作风深入，体察民情，使我们深受感动、深受教育。8月8日上午，李副书记亲自来到农垦集团公司，亲自主持召开了省农垦调研座谈会，并作了题为《解放思想真抓实干 全力推进云南农垦“二次创业”》的讲话。李副书记在讲话中首先肯定了农垦改革的成果后，主要讲了六个方面的问题：即要抓思想解放加快农垦“二次创业”；要抓项目建设加快农垦“二次创业”；要抓体制机制创新加快农垦“二次创业”；要抓攻坚克难加快农垦“二次创业”；要抓作风建设加快农垦“二次创业”；要抓各项工作落实加快农垦“二次创业”。李副书记这个讲话很重要，充分体现了省委省政府心系云南农垦，对云南农垦二次创业寄以厚望，体现了对农垦改革发展的大力支持，体现了对垦区干部职工的鼓励、鞭策，对农垦深化改革、加快发展有很强的针对性和指导性。我们一定要认真学习、深刻领会，统一认识、坚定信心、扎实工作，全面完成好省委、省政府交给的各项任务，加快全面推进农垦二次创业进程。
下面，我代表集团公司讲三点意见。
一、关于当前垦区的经济形势和今年以来的工作
（一）经济运行情况
今年以来，集团公司党委团结带领垦区干部职工，坚持把学习贯彻党的十七大精神和全面贯彻落实科学发展观作为首要政治任务，深入开展解放思想大讨论活动，按照省委、省政府12号文件的目标和要求，不断开拓前进，扎实工作，保持了在大灾之年垦区经济平稳运行的良好态势，改革发展呈现出令人鼓舞的局面。（略）
（二）今年以来开展的主要工作
1、加快了贯彻落实12号文件的工作
（1）加强协调，积极做支持农垦政策的工作。为认真贯彻落实12号文件精神，落实省委、省政府赋予农垦的各项政策，抓紧落实了 5 月 23 日 省委、省政府推进农垦改革发展汇报会议、6 月 10 日 省深化农垦改革加快发展领导小组会议精神，以及与 省发改委、财政厅、 水利厅、劳社厅、交通厅、建设厅、农业厅、人事厅 、省统计局 等部门的工作对接， 在省级各有关部门的高度重视和积极支持下， 各项工作推进较为顺利；省经委领导带领有关部门人员到农垦进行了具体工作商谈。 6 月 18 日 ，省委下发了《中共云南省委关于中共云南省农垦工作委员会职责及有关问题的通知》，6 月 13 日 ，省编委下发了《云南省农垦总局主要职责、机构设置和人员编制方案的通知》 ，省委组织部对农垦总局就中共云南农垦工委的设立问题进行了调研，省纪委就派驻农垦纪工委设置问题与农垦多次进行了商谈； 8 月 6 日 上午，云南省国土资源厅农垦管理分局 已挂牌，开始正式工作。
（2）以解放思想为动力，深化内部改革。通过开展解放思想大讨论活动，垦区上下增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，转变了干部作风，改善了民生，促进了和谐。特别是将解放思想大讨论与农垦二次创业紧密结合，进一步明确了深化农垦改革加快发展、全面推进二次创业的目标和思路，形成了推进改革的强大动力。在内部改革管理方面，按新的功能定位，经反复研究提出了省农垦总局、农垦集团公司职能配置、内设机构和人员编制“三定方案”，提出了进一步精简垦区管理干部的实施方案。于今年一季度开展了对垦区各级领导干部以“德、能、勤、绩、廉”为主要内容的全面考核，选择了6户企业作为分配机制改革的试点。开展了橡胶产业股份公司的上市工作和云南农垦“二次创业”战略发展研究。
（3）以二次创业为重点，以项目为载体，加快产业发展步伐。农业方面，年加工能力为3.8万吨的勐捧胶厂和3.5万吨的景洪胶厂已建成投产，大大增强了垦区橡胶整合的能力和集团的核心竞争力；开展了组建云南农垦茶叶产业集团公司的筹备工作；于7月13日成立了澳洲坚果股份有限公司；在7月28日对文山建设10万吨木薯淀粉、10万头生猪养殖项目进行了论证后，有关这两个项目建设的工作正在积极实施之中；组织开展了在弥勒东风农场建设万头奶牛养殖基地项目的工作；计划在德宏、临沧等地建设5万亩蔬菜基地项目正在着手工作。工业方面，成立了农垦工业公司组建筹备工作领导小组，并就农垦工业公司的组建问题组织了论证；农垦工业“一园四区”（河口加工贸易区、弥勒生物加工区、蒙自橡胶深加工区、昆明机械加工区）的前期考察规划等工作在继续进行，启动了勐省农场水泥厂80-120万吨改扩建项目；发展现代服务业方面，年初，与云南煤化集团等合作组建了普洱大为垦业化肥有限公司；于6月6日组建成立了云南农垦物流有限公司；鼓楼项目建设已启动；“云南暨东南亚天然橡胶、化工物资批发市场及物流储运中心”项目正在建设之中；为发挥农垦土地资源优势，对原农垦房地产公司进行了重组，新组建了西双版纳盛泰房地产开发公司和思茅兴盛房地产开发公司，研究提出了农垦旅游资源整合的初步方案，东风温泉山庄项目正在就合作开发进行洽谈；在对外开放方面，正在筹划农垦的招商引资项目，已与广西农垦和云南有色地质局商定，我方将分别与他们建立战略合作伙伴关系；在“走出去”发展方面，今年我们将在缅甸、老挝开发种植橡胶10万亩，并各建设1个橡胶加工厂。
2、高度重视切实抓好生产经营
今年灾害特别严重，垦区农作物遭受冻寒害、干旱、洪涝、病虫害面积近300万亩。其中，近200万亩橡胶树白粉病特重流行，60多万亩开割胶林（占开割总面积112.3万亩的一半多）,新抽第一蓬叶全部或部分落叶，推迟割胶期1个月以上。灾情发生后，集团公司及时组织广大干部职工积极投身抗灾防病工作，采取有力措施，全力开展生产自救。在今年特殊天气、物候和前所未有的病害特重流行形势下，全力以赴，抗灾保产，不畏艰辛、持续防治，打了一场抗击白粉病的人民战争，把灾害损失降到了最低程度。与此同时，积极做好点滴回收，认真做好死皮树、风断树等的复割挖潜增效工作，特别是抓住橡胶市场好的机遇，加强市场信息研究，充分发挥天然橡胶期货市场和现货市场的作用，努力实现橡胶销售效益的最大化。
针对今年茶叶销售市场价格低、销售难度大的特点，在加大结构调整力度，做好市场开发，拓展市场营销，畅通销售渠道等方面下功夫，保持了茶叶产业的健康发展。澳洲坚果开发种植的加快，澳洲坚果股份有限公司的组建，促进了垦区产业结构的调整。
3、关注民生，构建和谐农垦
（1）在大灾之年，我们充分利用垦区土地资源组织职工搞短期经营，增加职工收入来源，同时采取认真做好岗位调产和基本生活费用发放等措施保障职工基本生活。各企业统筹资金安排，合理制定标准，分别不同情况，启动职工风险储备金和生活保障机制，维护垦区稳定。
（2）针对农业发展和基层生产队基础设施薄弱的问题，今年大力开展了改善垦区林间和生产队道路、生产队公共设施及居住环境建设的工作，以让职工得到更多的实惠。与此同时，小城镇建设、职工安居工程建设正积极推进，发挥了农垦在社会主义新农村建设的示范作用。在省建设厅的积极支持下，垦区已启动18000平方米的廉租房和地震民居安全工程建设。实施“三个一工程”以来，2005、2006年垦区共投资安居工程建设44200万元，新建住房面积297097平方米，解决住房困难户3618户，并建设了一批如街道、场内道路、职工饮水、集镇农贸市场、文化广场等基础设施建设项目建设。目前垦区职工安居工程正在积极地推进之中。
（3）积极协调解决涉及农垦和职工利益的一些重大问题。如，退离休人员政策待遇、割胶工列入特殊工种、职工家属医疗保障、职工子女就业和农垦土地被征用补偿过低以及教师移交遗留问题等。
4、抓好党建和企业文化建设工作
按上级党委的部署要求，结合农垦实际，在垦区开展了“争创优秀领导班子，争当优秀领导干部，争做优秀共产党员”的“三争三优”活动。继续抓了以“天骄计划”为主题的企业文化建设等项工作，于2008年3月成功举办了云南农垦迎奥运职工运动会，组织举办了云南农垦万名复退转军人“庆八一 迎奥运”活动。为提高干部素质，适应二次创业的要求，举办了一期农垦工商企业经营管理人员培训班。
四川汶川地震发生后，我局在第一时间向四川地震灾区捐款的同时，积极组织动员垦区各单位、广大干部职工捐款，向地震灾区人民献上一份爱心。垦区共向四川地震灾区捐款7479981.75元，其中，个人捐款4091084.55元、特殊党费2202490元，创农垦捐款历史最高记录。以实际行动彰显了农垦人高度的政治素质和高尚的精神。
（三）今年以来垦区工作主要特点和存在的主要问题
一是尽管垦区今年遭受了有史以来最为严重的白粉病灾害，但在二次创业的鼓舞下，垦区广大干部职工深化改革加快发展和努力搞好生产经营的积极性高涨。二是垦区各级抗击白粉病灾害措施得力，不仅保证了生产的正常进行，降低和抑制了自然灾害的影响，还锻炼了农垦职工队伍。三是职工家庭承包经营机制先进性效果进一步显现，职工风险共担经营意识增强。四是贯彻落实12号文件精神的工作取得了突破性的进展。同时我们也应看到垦区今年以来经济工作中存在的主要问题：干胶生产受罕见的寒害和白粉病的影响严重，减产也是历史性的。受市场影响，今年糖价、茶叶价格特别是普洱茶价格走低，对垦区工业产值造成的影响比较大；自然灾害和物价上涨对职工的生产生活影响较大，其带来的困难和严峻的形势不容忽视。在贯彻落实省委12号和省委办公厅、省政府办公厅4号文件，全力推进农垦改革发展方面，各级干部还需要进一步统一思想、增强紧迫感、机遇感和责任感，在抓政策落实、抓发展项目和各项措施落实上加大力度，狠下功夫。
二、深刻理解12号文件精神，明确农垦二次创业目标定位，增强发展的机遇感
（一）明确二次创业目标定位
面对因自然灾害造成的困难情况，我们要更加清醒地看到农垦发展的有利形势，特别是要深刻领会、理解省委、省政府对农垦深化改革加快发展的精神，并以此统一思想，指导我们的工作。2007年8月9日省委常委正式通过了云南农垦的第二轮改革方案， 8 月 22 日 ，省委、省人民政府下发了《中共云南省委 云南省人民政府关于深化改革加快农垦发展的若干意见》（云发〔2007〕12号）。全面拉开了云南农垦二次创业的序幕。12号文件是在广泛深入调查研究、充分借鉴先进垦区成功经验的基础上，从云南农垦实际出发，省委、省政府作出的深化农垦管理体制改革的重大决策。
12号文件内涵丰富、出台时机关键，立意高，体现了科学的态度，创新的精神，求实的作风，是省委解放思想大讨论的一个重大成果，也是指导云南农垦全面深化改革，加快发展的重要纲领和指导性文件，是“十五”改革基础上的深化和延伸。12号文件概括起来就是4句话：“准确定位，合理授权，发挥优势，加快发展。”从农垦特殊性出发，授予云南省农垦总局相当于州（市）级政府的部分管理权限，包括实行计划单列、财政预算单列管理、税收专管、国土资源管理、建设规划管理权限等，并决定成立中共云南省农垦工作委员会，省纪律检查委员会向省农垦总局派驻纪律检查工作委员会。长期以来影响制约农垦发展的突出的是三大障碍、一大需求和两大矛盾。三大障碍是体制障碍，机制障碍，思想观念障碍；一大需求就是人才需求，尤其是懂经营善管理，具有现代经营管理理念的高素质人才比较奇缺。两大矛盾就是国民经济社会发展的游离化，政策的边缘化，制约和阻碍了农垦的发展。省委12号文件确定了新一轮农垦改革的目标。所谓准确定位，就是通过落实12号文件，使长期影响制约云南农垦改革发展的三大障碍两大矛盾的解决，创造了条件。从管理体制上和五项授权，五项政策一步到位，16+1的管理模式又为农垦的发展不仅奠定了体制基础、政策支持，还提供了拓展空间，从系统的概念变成了管区的概念。所谓16+1就是云南16个州（市）加上云南农垦总局，形成了第17个板块。目的有两个，一个是解决了两大矛盾，游离化和边缘化问题；第二是为发展创造条件，把2176平方公里的农垦管区作为现代农业示范区来打造。所以我们要深刻理解，全面、准确地把握12号文件的精神实质、丰富内涵和立足加快发展的本质要求。
省委12号文明确授予州市级五项权利，目的不是农垦又回到政企不分的年代，使农垦集团重新成为一个行政管理厅局，而是要在整个改革进程中，从农垦实际出发，给一个特殊定位，如果不给农垦授权并实行16+1的管理模式，农垦的三大障碍，两大矛盾就无法得到解决，农垦就不可能在公平的起跑线上不断深化改革、加快发展。12号文给我们带来了前所未有的发展机遇，垦区上下掀起了一个全面推进二次创业的热潮，但在此次解放思想大讨论中表现出来，也有相当一部分领导干部缺乏热情，手足无措，等待观望。12号文件不仅是理顺管理体制和机制，省政府授权，农垦集团和农垦总局实现合署办公，内部政企职能分开，实行16+1的管理体制，同时为云南农垦的发展确立了目标。近期目标是把云南农垦打造成云南农业示范区，新农村建设的排头兵，云南经济新的增长点。具体量化目标是要实现“十一五”三个翻番（销售收入，利税总额，职工收入），“十二五”要达到销售收入120亿。长远目标就是要把云南农垦打造成一个具有相当规模、综合实力和竞争力和现代农业企业，跨国公司，打造成云南经济的一艘航空母舰。
农垦的管理体制是个阶段性的过渡体制。整个云南农垦从目标定位，就围绕建立现代农业企业集团这个方向和目标没有改变。从1994年全面推进改革以来，由于体制历史的原因，三大障碍两大矛盾得不到解决，问题越来越突出。农垦是特殊条件下的产物，是一个特殊的群体，他具有明显的社会性、区域性、经济性三位一体的特征，是一个经济社会组织，不是一个纯粹的企业。所以研究农垦的管理体制，研究农垦的改革，就不能简单照搬照抄农村的做法，也不能简单照搬照抄城市工商企业的做法，必须从体制、机制到政策、从内部到外部，进行综合考虑，创新思维，创新体制。12号文就是解放思想、实事求是、与时俱进，忠实执行我党思想路线的一个典范，是解放思想的重大成果。所以说，目前农垦的管理体制是农垦在建设现代企业道路上不可逾越的过渡性体制，是一个高效、精简、协调的管理体制。随着政策的落实到位，社会职能剥离，产业整合的充分，其经济性成为农垦主导特征的前提下，农垦才能真正改造为现代农业企业，真正市场主体。这就是为什么在第一轮改革中要对农场内部从“职能、机构、人员、资产、费用、核算”实行政企六分开，经营资产和非经营资产分开的意义所在。第一轮改革为二次创业奠定了很好的工作基础。改革方向要坚定不移，改革的目的是为了实现垦区经济又好又快发展，改革的目标是建立现代农业企业集团。试想如果产业股份公司不建立起来，集团没有核心竞争力，农垦集团的生存问题都随时受到威胁。未来农垦改革的目标是要按照现代企业制度建立现代农业企业集团，一方面是农垦将培育若干现代农业优势产业群体；二是集团公司将对若干现代化优势农业企业实行控股和参股，集团公司在现在的母子公司管理体制上逐步形成了产权明晰，责权明确，政企分开，管理科学的现代企业制度，集团公司将演变成控股集团公司，随着政策到位，社会职能剥离和产业整合的充分这三个前提条件的具备，加之合理的行政区划布局调整，农场可能消亡，撤场建镇，社会职能全部交给地方，但这个过程应该是一个逐步的渐进过程。
（二）进一步增强改革发展的机遇感
省委、省政府12号文件，是云南农垦加快发展的千载难逢的好机遇，这是大家的共识，问题是我们要怎样对待和抓住这个难得的机遇。首先，要有强烈的机遇意识。2003年2月19日的省政府13文件，标志着农垦第一轮改革的启动，并取得了显著的成绩。但正如12号文件所指出的，农垦面临的困难和问题仍然突出，体制不顺、机制不活、权责不清、产业不强、开放不够、政策不完善等一些亟待解决的困难和问题，严重制约了农垦系统优势和潜力的充分发挥。创新体制机制加快发展势在必行。针对农垦三性的特殊情况，省委、省政府高瞻远瞩，下发了12号文件，给了农垦若干的优惠政策，推动农垦全面推进二次创业。通过全面推进云南农垦二次创业，12号文件给农垦展示了“把云南农垦打造成为全省农业产业化的“航空母舰”，现代农业的示范基地，新农村建设的“排头兵”，云南经济发展新的增长点”的广阔发展前景，令人鼓舞。12号文件支持农垦改革发展的政策措施力度之大、含金量之高在全国和我省历史上都是少有的。为确保改革的顺利进行，省里还成立了由李副书记、孔副省长、有关部门负责人参加的省深化改革加快农垦发展领导小组，负责改革方案的设计、组织实施、督促检查等工作。领导小组办公室设在省委农办。前不久，中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅印发的4号文件是贯彻12号文件，落实扶持农垦发展各项政策措施，包括明确职责分工，推动农垦二次创业的又一重要文件。12号、4号文件为农垦改革指明了方向，奠定了体制政策基础，给我们提供了加快发展的重大机遇。俗话说“机不可失，时不再来”。抓住一次机遇，就会迎来一次大发展。在当前，能不能抓住和把握这千载难逢的机遇、乘势而上，是我们能否赢得主动、实现农垦加快发展的关键所在。加快农垦发展的目的是要尽快使云南农垦30多万人富裕起来，使他们的生活更美满，尽快把农垦建设为小康社会。机遇和挑战是并存的。当前，我们面临前所未有的机遇，但面对的形势也是非常严峻的。但垦区内部还存在着盲目乐观和麻木的情绪，工作中还存在着等待观望、拖沓应付的不良作风，危机感不强，甚至个别同志一点危机感都没有，这是非常危险的。特别是我们在座的各位领导同志，一定要全面深刻理解12号、4号文件精神，清醒地看到加快农垦改革发展的紧迫性，树立强烈的危机意识，增强机遇感，把抢抓机遇贯穿于二次创业的整个过程，以时不我待的精神，不断自我加压，自觉努力工作，用心做事，为二次创业多做贡献。正如省委李副书记在8月8日农垦调研会上语重心长所说的：“农垦广大干部群众要倍加珍惜、牢牢把握当前来之不易的机遇，把省委、省政府和各级各部门的支持作为深化改革加快发展的动力，充分激发农垦广大干部群众干事创业的积极性，形成齐心协力抓改革、万众一心谋发展的良好局面”。垦区各分局、各单位，要围绕推进二次创业，尽快形成你追我赶、奋力争先的局面。
（三）统一思想，进一步明确云南农垦的改革方向
云南农垦是计划经济的产物，2002年以前，由于体制和历史的原因，在亚洲金融风波导致橡胶等产品价格连续几年在低价位上徘徊的冲击下，加之，经济社会发展的“游离化”和政策的“边缘化”使云南农垦雪上加霜。在严峻的形势面前和复杂的情况下，集团公司领导班子解放思想、实事求是，对垦情进行再认识，确定了以发展为主题的战略思路。在省委、省政府的高度重视下，通过垦区上下这么多年来的共同努力，扎实工作，农垦经济社会发展取得了显著的成效。2003年以来，是云南农垦历史上经济发展最好、职工受益最多的时期。这是全垦区的共识，是被实践所证明了的。在二次创业的新的形势下，我们仍然还要坚持以发展为主题的战略思路。历史和事实证明，坚持发展是云南农垦壮大、职工收入增加以及边疆稳定发展的必由之路。发展是硬道理。发展是中国共产党执政兴国的第一要务。过去，云南农垦在艰苦创业的时刻，靠的就是发展自己；后来，在经济一度极其困难的时候，克服困难，走出困境，农垦事业再现新的辉煌，也是靠的是发展。当前，在推进二次创业、全面建设小康社会的事业中，更要靠发展。当然，这个发展一定要是科学发展，是在科学发展观指导下的发展；要继续发挥农垦优势，继续坚持 “做强、改造、改善” 三个基本目标。这是因为我们的改革只是取得了阶段性的成绩，我们现在离这三个目标还有相当的距离，还要继续努力。“十五”确定的一个发展战略思路、三个基本目标、六项改革任务，和二次创业的目标任务并不矛盾，是有机的统一，二次创业是垦区“十五”改革的深化和延伸。垦区上下各级必须有明确的思想认识。我们要坚定信心。改革的方向坚决不能动摇，以发展为主题的路子决不能偏离，任何在改革面前瞻前顾后、畏首畏尾的倾向都不符合农垦的利益，要坚决地把农垦改革推进到底。也包括要坚定不移地走出去。李副书记在讲话中强调，农垦要坚持走集团化、市场化、国际化、多元化的发展道路，国际化发展也是集团公司党委的决心，更是农垦长远发展的客观要求。我们一定要切实把思想和行动统一到省委、省政府对农垦改革发展的决策精神上来，统一到集团公司党委的工作部署上来，形成共同统一的意志的行动。
三、突出工作重点，狠抓落实
1、认真学习贯彻落实省委副书记李纪恒到农垦调研讲话精神，进一步解放思想，转变观念，提高认识。要围绕今年农垦工作会议确定的目标、任务，认真学习领会省委李副书记8月8日讲话精神，抓好12号、4号文件精神的贯彻落实，以深化改革、二次创业为动力，搞好解放思想大讨论活动的总结，重点落实好解放思想大讨论活动整改意见。解放思想大讨论很快就要告一段落了，集团公司党委已决定9月4日下午，召开垦区解放思想大讨论总结会。大讨论活动成效如何，最终体现在整改上。要针对查找出来的问题，认真抓好整改，这是巩固解放思想大讨论成果的重要体现。解放思想是一个长期的过程，在二次创业的伟大实践中，我们必须不断地解放思想，促进各级干部思想永不僵化，做到勇于开拓进取。要重视和着力解决思想观念不适应二次创业的问题，自觉增强和牢固树立三个意识――即发展意识、开放意识、创新意识。这三个意识，是我到农垦来后一直在讲的。云南农垦改革发展的思想障碍之中，最典型的就是封闭保守。开放意识就是要彻底打破农垦的自我封闭，克服小农意识。要跳出农垦看农垦，跳出农垦谋划农垦，主动融入区域经济，形成开放促开发，开放促发展的新格局；创新更为重要，创新才能发展，守旧没有出路。在创新方面，我们要确定更为高远的发展目标，加大发展的力度，实现三个提升――即一是管理要创新；二是产业要升级；三是经营要提升。所谓管理要创新就是各项基础管理要加强，重点在精细、科学高效上下功夫，创特色一流现代企业管理体系。所谓产业要升级就是要在提高产业集中度、延长产品产业链和培育新的经济增长点、构建多元发展格局上下功夫。所谓经营要提升包括经营范围的拓展和经营级次的提升。要从资产经营型向资产、资本经营型转变，加快产业公司上市步伐。当前，还要特别强调各级领导和机关干部都要牢固的抓住大局意识和全局观念，任何个人和局部的利益都要服从全面推进农垦二次创业这个大局。
全面落实科学发展观，加强云南农垦二次创业发展战略研究，进一步明确二次创业的指导思想、发展思路、发展重点和保障措施。要切实转变经济发展方式和经济增长方式，提高经济增长的质量和效益。要紧紧围绕二次创业提高综合竞争力，实现体制机制创新和构建和谐垦区三大目标，全面实现集团化、国际化、多元化、市场化四大战略；贯彻落实好综合经营、多元发展方针，落实六项任务，突出巩固提升一产，创新发展工业，大力发展现代服务业。积极推进走出去发展、国际化战略等四个方面的发展工作重点，明确目标、落实责任，采取有力措施，全面推进云南农垦二次创业。
2、以精简高效为重点，深化垦区内部管理体制改革。
这几年，垦区通过认真贯彻落实中央的支农、惠农政策，积极推进农场综合改革，以及严格控制农场编制和领导职数，实行农场领导尽可能地实行交叉任职的办法，大幅度减少了管理机构和人员。其中，减少分场43个、生产队460个，减少25%、29%，减少管理人员1699人，减少22.7%。目前，农垦的管理人员只占农工人数的7.37%。在深化改革的过程中，按照精干高效的要求，通过科学管理，今明两年，我们还要在现有管理人员的基础上，再压缩10%的管理人员，大体管理人员按管区总人口控制在2.5%以下，按从业人员控制在6%以下。垦区各企事业单位原则上都实行竞争上岗、择优任用的机制，建立能上能下的干部人事制度。公开招聘选拔人才，深化分配制度改革。要结合总局、农垦集团公司职能配置、内设机构和人员编制“三定方案”的实施，进一步明确总局、集团公司、分局、农场的职能，明确各级的责权利，建立农垦内部高效运行的管理体制和企业运行机制；在进一步明确农场和分公司责权利、理顺关系的同时，继续完善职工家庭承包经营，巩固云南农垦特色产业化经营模式。
今年我们一项重点工作是开展产业股份公司上市。目前，云南天然橡胶产业股份公司上市工作正在积极有序进行，按照公开、公正、公平的原则，8月27日，经云南天然橡胶产业股份有限公司中介机构选聘评审委员会评审选定了中介机构，正在商谈具体事项。产业公司上市，是农垦改革发展的一件大事，要认真抓好，集团公司要全力以赴，全力支持，扎实工作，化解难题，力争使产业公司高效、便捷上市。
3、继续重视抓好当前抗灾救灾和生产经营等各项工作。今年我们不仅遭受了50多年未遇的严重的橡胶白粉病灾害，最近两个月的连续强降雨，使红河、版纳、临沧、文山等垦区不少农场遭受较为严重的洪涝灾害。8月9日、10日，河口片区南溪农场等八个单位不同程度遭受严重洪涝、山体塌方、泥石流灾害，造成南溪农场2人员死亡1人失踪的人员、财产和经济损失巨大损失。8月中旬德宏发生的多次地震，给盈江、陇川等农场造成了伤6人和较大的财产损失。一是要高度重视、继续抓好抗灾救灾和灾后的恢复重建工作；二是要进一步全面抓好橡胶生产。严格贯彻执行各项生产技术规程及生产技术措施，狠抓割改配套措施的落实。强化割胶技术管理，做好胶产品的管理，促进橡胶生产持续、稳定地发展；三是要加强内部管理，开展以增产增收，开源节流为主题的活动。大灾之年，各级、各单位要紧缩开支，做到勤俭节约。总之，要充分利用今年后几个月的时间，抓紧工作，采取切实可行措施，包括要注重掌握橡胶、茶叶等市场行情，组织好市场信息调研，把握好销售节奏，努力实现销售价格最大化。确保大灾之年减产不减收，减产不减士气，努力实现年度经营目标。
4、积极推进项目建设。今年以来，集团公司加快了项目建设的工作。在昆明市委、省政府的支持下，鼓楼项目建设正紧锣密鼓进行之中，10万吨木薯淀粉、10万头生猪养殖项目和在弥勒东风农场建设万头奶牛养殖基地项目建设工作抓得很紧，要继续推进，认真付诸实施。要突出重点环节，坚持项目带动，以项目为抓手，把发展工业作为农垦二次创业发展的重点来落实。目前，农垦工业公司筹建工作已在进行之中。最近，勐省农场水泥厂120万吨改扩建项目已开始启动，要抓紧进行。要大力发展高效生态农业、提升农业产业化经营水平，把现代农业建设作为集团公司的工作重点，计划在德宏、临沧等地建设5万亩蔬菜基地项目要重视并抓好，澳洲坚果这个产业要把它培育发展好。要做好建设项目的规划，加强项目研究储备。积极做好招商引资基础工作，为招大引强奠定基础，实现省委李副书记所说的“吸引一大批战略投资者聚集农垦、一大批合作项目落户农垦，尽快做大做强优势产业、支柱产业”的目标要求。
5、着力改善民生，促进社会和谐。党的十七大在改善民生方面提出了明确的目标要求。要从垦区职工最关心、最直接、最现实的利益问题入手，分轻重缓急，突出重点，做好改善民生的工作。今年灾情大、灾害多，要更多地关心受灾职工的生产生活。要更加重视和加快职工安居工程建设，坚决完成省委李副书记关于“争取用3至5年的时间，基本解决职工的住房问题，为建设和谐垦区，实现垦区的科学发展、可持续发展打下坚实基础”的要求。要继续开展争取割胶工列入特殊工种、解决职工家属医疗保障和职工子女就业等问题，维护垦区和谐稳定。
6、加强党的建设和思想政治工作。在深化改革加快发展的过程中，要充分发挥垦区各级党委的政治核心作用。“十五”以来，云南农垦发生了巨大变化，得到了各级领导和垦区广大职工群众的肯定与赞誉。这些成绩的取得，既得益于垦区广大干部职工紧紧抓住农垦改革发展的机遇，奋发努力工作，更关键在于有一个团结、务实、廉洁、创新的集团公司党委领导班子，是这个班子发挥了很好的核心和领导作用。去年省委第二巡视组就对云南农垦集团公司党委的建设和工作给予了充分的肯定。农垦事业是在艰难中克服重重困难，历经三代人的努力奋斗开拓发展起来的。加强党的领导，发挥党委的政治核心作用，是农垦事业成功的保证，这也是被农垦的实践所证明了的。农垦不是单纯的企业。由于农垦区域性、社会性、企业性的特点，在二次创业的征途中，发挥党的政治核心作用，切实加强党的领导显得特别重要。一方面要切实加强党的自身建设，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用，切实发挥广大党员的先锋模范作用，为二次创业和垦区经济社会又好又快发展提供坚强有力的组织保障。另一方面，要充分发挥云南农垦党建政治优势，在二次创业中，真正把农垦党建政治优势转化为市场竞争优势。农垦在开发建设的同时，还创造了“艰苦奋斗、勇于开拓、乐于奉献、顾全大局”的农垦精神，这是三代农垦人共同创造的宝贵精神财富，任何时候都必须坚持和发扬好农垦精神。要继续开展社会主义劳动竞赛，调动广大干部职工积极投身于生产建设中的积极性，树立正气，营造积极向上的氛围，树典型，聚人心。年内，要在垦区普遍开展一次形势教育活动。
要加强作风建设。农垦二次创业，没有过硬的作风是不行的。一定要从二次创业的高度出发，以转变作风为重点，首先扎扎实实地解决垦区各级领导在作风建设方面存在的突出问题，坚决纠正目前存在的工作效率不高、作风懒散等现象。培养和形成一种严谨、扎实的作风，加强学习，爱岗敬业，勤俭节约，廉洁自律。要加强学习，用心、用情、用力工作，要有一种对事业充满激情的昂扬向上的精神状态。我们这次会议在座的都是领导，领导就是责任。作为领导干部，即使是在繁重的工作面前，在各种困难和矛盾面前，也一定要做到不气馁，不退缩，能够以一种韧劲、冲劲、干劲，顽强拼搏，攻坚克难。云南农垦是一个有机的整体，是一个大家庭，农垦当前改革发展的大好局面来之不易，我们要倍加珍惜，以自己奋发努力、积极工作的实际行动维护、巩固和发展这农垦来之不易的局面，共同开创未来。
同志们，努力做好今年的工作，完成和超额今年的各项任务，对于垦区的改革发展具有十分重要的意义。今年还有不到四个月的时间，各方面的工作都要以只争朝夕的精神抓紧抓好。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在省委、省政府的正确领导下，扎实工作，坚决取得大灾之年垦区经济效益和改革发展两不误的好成绩，书写农垦历史的新篇章！
来源：云南农垦集团有限公司网